Напрямки вдосконалення конституційно-правового статусу комітетів Верховної Ради України
| Main Author: | Зозуля О. І. |
|---|---|
| Format: | Article Journal |
| Terbitan: |
, 2019
|
| Subjects: | |
| Online Access: |
https://zenodo.org/record/3568267 |
Daftar Isi:
- Постановка проблеми. Розвиток парламентаризму в Україні, оновлення завдань парламентської діяльності, вітчизняна практика та зарубіжний досвід на тлі відсутності єдиного усталеного бачення шляхів розвитку комітетів Верховної Ради України, недостатньої ефективності їх діяльності й фрагментарності конституційно-правового регулювання виявляють необхідність аналізу його особливостей та удосконалення інституту комітетів Верховної Ради України. Для вирішення поставлених задач було використано такі методи пізнання як формально-юридичний, порівняльно-правовий, історико-правовий, системно-структурний, логіко-семантичний та інші. Метою роботи є поглиблений аналіз особливостей конституційно-правового регулювання організації та діяльності комітетів Верховної Ради України, їх характеристика з урахуванням сучасних реалій вітчизняного парламентаризму та зарубіжної практики, а також обґрунтування пріоритетних напрямків удосконалення конституційно-правового статусу комітетів Верховної Ради України. Результати. Встановлено, що удосконалення конституційно-правового статусу комітетів Верховної Ради України повинне бути теоретично обґрунтованим, системним і комплексним, виражаючись в оновленні усіх елементів конституційно-правового статусу комітетів Верховної Ради України, їх узгодженому втіленні у матеріальному та процесуальному законодавстві, забезпеченні його належної практичної реалізації. Ключовими векторами розвитку конституційно-правового статусу комітетів Верховної Ради України має бути осучаснення та деталізація їх функцій і повноважень, інтенсифікація законопроектної та контрольної діяльності, утворення комітетів відповідно до системи міністерств, дотримання квот пропорційного представництва депутатських фракцій, груп і позафракційних у складі комітетів, уточнення повноважень керівництва та членів комітетів, розширення правових гарантій та посилення відповідальності комітетів Верховної Ради України, їх керівництва та членів. Висновки. Обґрунтовано пріоритетні напрямки оновлення конституційно-правових засад організації та діяльності комітетів Верховної Ради України, що першочергово пов’язане з підготовкою та затвердженням постановою парламенту засадничої Концепції розвитку комітетів Верховної Ради України. Показано, що розвиток конституційно-правового регулювання статусу комітетів Верховної Ради України потребує розширення положень Конституції України щодо інституту парламентських комітетів, викладення в новій редакції Закону України "Про комітети Верховної Ради України", внесення змін і доповнень до Регламенту Верховної Ради України та Закону України "Про статус народного депутата України", прийняття Законів України "Про тимчасові комісії Верховної Ради України", "Про нормативно-правові акти", "Про парламентський контроль", "Про парламентську опозицію" та ін., активізації регулювання парламентськими комітетами своєї організації та діяльності. Такий підхід сприятиме упорядкованості та узгодженості конституційно-правового статусу комітетів Верховної Ради України, усуненню його прогалин і суперечностей, правильному та одноманітному правозастосуванню. Problem statement. Development of parliamentarism in Ukraine, renewal of tasks of parliamentary activity, domestic practice and foreign experience against the background of the lack of a unified established vision of the ways of development of the committees of the Verkhovna Rada of Ukraine, insufficient efficiency of their activity and fragmentation of the constitutional-legal regulation reveal the need to analyze its peculiarities and improvement of the institute of the committees of the Verkhovna Rada of Ukraine. To solve these problems, such methods of cognition were used as formal-legal, comparative-legal, historical-legal, system-structural, logical-semantic and others. The purpose of the article is to analyze in depth the features of the constitutional-legal regulation of the organization and activity of the committees of the Verkhovna Rada of Ukraine, is to characterize them taking into account the current realities of national parliamentarism and foreign practice, as well as to justify the priority directions for improving the constitutional-legal status of the committees of the Verkhovna Rada of Ukraine. Results. It was established that the improvement of the constitutional-legal status of the committees of the Verkhovna Rada of Ukraine should be theoretically substantiated, systematic and complex, reflecting the updating of all elements of the constitutional-legal status of the committees of the Verkhovna Rada of Ukraine, their harmonized implementation in the substantive and procedural law, ensuring its proper practical implementation. The key vectors for the development of the constitutional-legal status of the committees of the Verkhovna Rada of Ukraine should be the updating and detailing of their functions and powers, intensification of the drafting and control activities, the formation of committees in accordance with the system of ministries, adherence to quotas of proportional representation of deputy factions, groups and non-factional deputies in committees, clarification of powers of management and members of committees, extension of legal guarantees and strengthening of responsibilities of Committees of the Verkhovna Rada of Ukraine, their management and members. Conclusions. The priority directions of updating the constitutional-legal bases of the organization and activity of the committees of the Verkhovna Rada of Ukraine are substantiated, which is primarily related to the preparation and approval by Parliament of the basic Concept of the development of committees of the Verkhovna Rada of Ukraine. The development of the constitutional-legal regulation of the status of the committees of the Verkhovna Rada of Ukraine requires the extension of the provisions of the Constitution of Ukraine regarding the institute of parliamentary committees, the introduction in the new wording of the Law of Ukraine "On committees of the Verkhovna Rada of Ukraine", the introduction of amendments to the Rules of Procedure of the Verkhovna Rada of Ukraine and the Law of Ukraine "On the Status of the People's Deputy of Ukraine", adoption of the Laws of Ukraine "On Temporary Commissions of the Verkhovna Rada of Ukraine", "On Regulatory Acts", "On Parliamentary Control", "On Parliamentary Opposition" and others, the activation of regulation by parliamentary committees of their organization and activities. Such an approach will promote the orderliness and consistency of the constitutional-legal status of the committees of the Verkhovna Rada of Ukraine, eliminate its gaps and contradictions, correct and uniform enforcement.